中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要兜住基本生活底線，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。在我國(guó)人口結(jié)構(gòu)持續(xù)老齡化的形勢(shì)下，中央對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌再次作出部署，彰顯了黨和政府破解社保難題的決心。

對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，已領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休人員或者正在工作的在職者，未必有很切身的感受，但實(shí)際上這項(xiàng)工作與每個(gè)人息息相關(guān)。實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，將解決目前個(gè)人參保中遇到的很多“疑難雜癥”。比如，各地實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)政策統(tǒng)一，將有助于跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移的權(quán)益保障、解決繳費(fèi)年限碎片化等問題。

推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，毫無疑問還是確保養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更加公平、更可持續(xù)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌”與“確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放”并列提出，可見二者之間內(nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián)。當(dāng)前，隨著人口老齡化及流動(dòng)性加劇，養(yǎng)老金區(qū)域不平衡、部分地區(qū)收不抵支問題日益凸顯。實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，將進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金調(diào)劑范圍，逐步改變各地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支與結(jié)余不均衡的狀況，提高基金承受能力和資金使用效率，降低財(cái)政托底保障的風(fēng)險(xiǎn)。

實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。此前，各地養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例高低不均，地區(qū)不同，企業(yè)負(fù)擔(dān)也不同。2019年實(shí)施新一輪社保降費(fèi)后，單位繳費(fèi)比例統(tǒng)一為16%。不少企業(yè)坦言，大家站上了同一起跑線，激發(fā)了自身發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。可以預(yù)見，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，將有助于進(jìn)一步均衡區(qū)域間企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)，為持續(xù)降低繳費(fèi)率騰挪空間，進(jìn)而服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度走的是一條先試點(diǎn)后推開、自下而上的路徑，從縣級(jí)統(tǒng)籌起步，到市級(jí)統(tǒng)籌和省級(jí)統(tǒng)籌，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。這一發(fā)展路徑符合社會(huì)保險(xiǎn)大數(shù)法則(也稱為風(fēng)險(xiǎn)大量原則、大數(shù)定律、平均法則，是人們?cè)陂L(zhǎng)期實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，在隨機(jī)現(xiàn)象大量重復(fù)中往往出現(xiàn)的幾乎必然規(guī)律)的基本原理，也是歷經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)的世界通行做法。考慮到區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，各地養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比懸殊，養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、待遇水平仍存在差異，難以一步實(shí)現(xiàn)基金全國(guó)統(tǒng)收統(tǒng)支。因此，黨中央、國(guó)務(wù)院決定先行建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，作為實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的第一步。要認(rèn)識(shí)到，中央調(diào)劑制度畢竟不是全國(guó)統(tǒng)籌的“終極版”，不宜長(zhǎng)時(shí)間“過”而不“渡”。2019年以來，很多地方紛紛釋放加力社保改革信號(hào)，如福建、安徽明確完善養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度;河南提出實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)管理、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支。實(shí)現(xiàn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支的省級(jí)統(tǒng)籌，將為全國(guó)統(tǒng)籌創(chuàng)造條件。

當(dāng)然，養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，并不僅僅是簡(jiǎn)單的基金統(tǒng)收統(tǒng)支問題，而是牽一發(fā)動(dòng)全身的系統(tǒng)工程。近年來出臺(tái)的一系列改革舉措，如實(shí)施全民參保計(jì)劃、劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金、開展基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)，做大做強(qiáng)全國(guó)社會(huì)保障戰(zhàn)略基金等舉措，都在與養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌同步推進(jìn)。這就提醒我們，在快馬加鞭推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)籌的同時(shí)，仍需做好頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)改革政策“工具包”的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，而非單兵突進(jìn)。與此同時(shí)，在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，還要大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金制度，積極探索建立有中國(guó)特色的養(yǎng)老保險(xiǎn)第三支柱，做大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的“蓄水池”，以滿足不同群體的保障需求。