“目前鋼鐵行業(yè)僵尸企業(yè)已基本出清。”國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司一級巡視員夏農(nóng)日前在2020中國鋼鐵發(fā)展論壇上透露，從打擊地條鋼，到僵尸企業(yè)的去除，一批無效、低效的產(chǎn)能逐步退出市場，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能利用率逐步回歸合理區(qū)間。

但多位專家表示，防范鋼鐵產(chǎn)能過剩壓力將長期存在。下一步鋼鐵行業(yè)將繼續(xù)嚴禁擴大鋼鐵產(chǎn)能、降低產(chǎn)能置換比例，推動戰(zhàn)略性重大兼并重組，開啟從量變到質(zhì)變的新一輪“去產(chǎn)能”。

防范產(chǎn)能過剩的壓力將長期存在

隨著產(chǎn)能質(zhì)量整體水平的提升，行業(yè)對經(jīng)濟波動等方面的承壓能力不斷增強。中鋼協(xié)黨委書記、執(zhí)行會長何文波表示，今年上半年，新冠肺炎疫情給世界經(jīng)濟帶來嚴重沖擊，鋼鐵行業(yè)保持基本平穩(wěn)運行實屬不易。目前，隨著全國疫情防控形勢趨于穩(wěn)定，鋼鐵需求逐漸恢復(fù)，鋼鐵產(chǎn)品供應(yīng)保障有力，鋼鐵行業(yè)經(jīng)受住了疫情的考驗。

雖然去產(chǎn)能效果明顯，但中國冶金工業(yè)規(guī)劃研究院黨委書記李新創(chuàng)表示，中國鋼鐵行業(yè)防范產(chǎn)能過剩的壓力將長期存在。

李新創(chuàng)指出，一方面，隨著中國經(jīng)濟逐步轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，單位GDP鋼材消費強度將呈下降趨勢，中國鋼材需求將處于減量調(diào)整階段。另一方面，受國際貿(mào)易摩擦頻發(fā)、其他國家與地區(qū)鋼鐵產(chǎn)量持續(xù)快速增長的影響，中國鋼材出口量整體呈下降態(tài)勢。特別是2020年，受到新冠肺炎疫情影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈受到巨大沖擊，全球貿(mào)易縮水。1至6月，中國出口鋼材2870萬噸，同比下降16.5%。隨著疫情防控的常態(tài)化，嚴峻的出口形勢短期內(nèi)難以改善。

需注意的是，在需求端明顯收縮的同時，供給端卻仍保持增勢。李新創(chuàng)指出，2019年黑色冶煉及冶延加工業(yè)固定資產(chǎn)投資累計增速26.0%，是制造業(yè)投資增速的8.4倍;同期粗鋼產(chǎn)量9.96億噸，創(chuàng)歷史新高;2020年上半年，黑色冶煉及冶延加工業(yè)固定資產(chǎn)投資累計增速長期處于工業(yè)行業(yè)領(lǐng)先位置，月度均高出制造業(yè)投資增速21個百分點以上。同期，中國粗鋼產(chǎn)量49901.1萬噸，占全球粗鋼產(chǎn)量的57%以上，累計日產(chǎn)274.18萬噸，折合全年粗鋼產(chǎn)量將突破10億噸。特別是6月份日產(chǎn)粗鋼首次突破300萬噸，創(chuàng)歷史新高。

“預(yù)計近8000萬噸產(chǎn)能2020年投產(chǎn)。”李新創(chuàng)指出，鋼鐵產(chǎn)能較短時間內(nèi)集中釋放，難免會對市場產(chǎn)生較大沖擊。特別是在疫情導(dǎo)致國內(nèi)外市場需求回落的情況下，鋼鐵行業(yè)很可能再次出現(xiàn)供大于求的局面。

“去產(chǎn)能”不到位問題仍待解決

夏農(nóng)表示，從國發(fā)6號文件來看目前去產(chǎn)能成效，其中8項任務(wù)中，除了化解過剩產(chǎn)能量化目標完成外，其余明確七項雖有不同程度進展，但總體看尚未完成。

夏農(nóng)指出，嚴禁新增產(chǎn)能是鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，但部分企業(yè)仍存在新增產(chǎn)能零容忍高壓態(tài)勢下，不及時關(guān)停被置換產(chǎn)能，謀求以種種理由啟動建設(shè)，時而發(fā)生違法違規(guī)問題。

此前國家發(fā)展改革委、工信部下發(fā)“關(guān)于完善鋼鐵產(chǎn)能置換和項目備案工作的通知”指出，2016年以來，部分地區(qū)備案實施了一批鋼鐵產(chǎn)能置換項目。但從實際情況看，一些項目產(chǎn)能置換手續(xù)不完善，有的存在“打擦邊球”借機擴大產(chǎn)能的問題，一些項目在布局、規(guī)模等方面缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，影響了鋼鐵產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

“執(zhí)行不太嚴格在產(chǎn)能置換實際過程中是存在的。”工信部原材料司一級巡視員呂桂新也表示，存在法院查封設(shè)備、企業(yè)不配合、地方審核把關(guān)不嚴等問題，進而出現(xiàn)如以停代關(guān)，未公示先建設(shè)等不合理、不規(guī)范的現(xiàn)象，增加了新增產(chǎn)能的隱患。

呂桂新直言，由于鋼鐵行情見漲，一些地方和企業(yè)精打細算，一爐多分現(xiàn)象時有發(fā)生，玩數(shù)字游戲，加大了監(jiān)管的難度。有的企業(yè)還存在以鑄造生產(chǎn)鐵合金打政策擦邊球，弄虛作假的現(xiàn)象，監(jiān)管工作未能及時跟進。

除部分違規(guī)產(chǎn)能置換等“去產(chǎn)能”違規(guī)現(xiàn)象仍存外，呂桂新表示，隨著行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的不斷進步和企業(yè)生產(chǎn)效率的提高，出現(xiàn)產(chǎn)能降低、產(chǎn)量增長的矛盾現(xiàn)象。他認為，在行業(yè)減量化發(fā)展的大趨勢下，進一步提高產(chǎn)能置換比例就有了現(xiàn)實的需要。

鋼鐵業(yè)進入兼并重組重要窗口期

有業(yè)內(nèi)人士透露，我國鋼鐵行業(yè)“去產(chǎn)能”將進入量變到質(zhì)變階段，一方面形成具體總量控制，另一方面，則是調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈布局與結(jié)構(gòu)，大幅提高產(chǎn)業(yè)集中度水平。

而為了更好開展下一階段“去產(chǎn)能”，自今年1月24日起，我國已暫停鋼鐵產(chǎn)能置換和項目備案，同時要求各地區(qū)全面梳理2016年以來備案的鋼鐵產(chǎn)能項目(中央鋼鐵企業(yè)項目由所在地一并梳理)，并開展自查自糾，確保項目符合安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量、用地、產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)能置換等相關(guān)要求，其中已投產(chǎn)的要確保被置換產(chǎn)能全部拆除到位。

“以上相關(guān)要求不落實的，已投產(chǎn)的項目要責令立即停產(chǎn)整頓，整頓不到位不得復(fù)產(chǎn);已開工的項目要責令立即停建整頓，在整頓到位前不得繼續(xù)建設(shè)，尚未開工的項目一律暫停建設(shè)，在確認以上相關(guān)要求落實到位前不得開工。”夏農(nóng)說。

“去產(chǎn)能”這條紅線不能碰。夏農(nóng)表示，必須鞏固化解過剩產(chǎn)能成果，全面完成化解鋼鐵過剩產(chǎn)能既定目標任務(wù)。同時認識到解決鋼鐵行業(yè)布局不合理等結(jié)構(gòu)性問題，必須堅持在控制產(chǎn)能總量的前提下調(diào)整優(yōu)化存量，推進鋼鐵行業(yè)兼并重組、提高產(chǎn)業(yè)集中度。

對此，呂桂新也指出，目前，在當前行業(yè)迎來兼并重組的重要窗口期，減量置換將在提高行業(yè)集中度方面發(fā)揮更大的推動作用。

目前，地方已加大鋼鐵兼并重組力度。日前，山西省工業(yè)和信息化廳發(fā)布《山西省鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級2020年行動計劃》，以打造山西省特種金屬材料產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新生態(tài)和千億產(chǎn)業(yè)培育為著力點和主攻方向。河北方面發(fā)布《河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈集群化發(fā)展三年行動計劃》明確，加快推動企業(yè)兼并重組，著力構(gòu)建以世界級大型集團為引領(lǐng)、國內(nèi)具有較強影響力集團為支撐、新優(yōu)專特企業(yè)為補充的梯次發(fā)展格局。