近期，多地加速推進(jìn)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金工作。專家表示，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金是確保我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠穩(wěn)定、持續(xù)運(yùn)行的關(guān)鍵舉措。目前，多數(shù)地方已經(jīng)完成或即將完成劃轉(zhuǎn)工作，這在總體上穩(wěn)定了當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行的基本格局。

近期，北京、甘肅等地發(fā)布劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案，加速推進(jìn)這項(xiàng)工作。根據(jù)國家要求，地方層面應(yīng)于2020年年底前基本完成劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金工作。隨著劃轉(zhuǎn)工作在全國范圍基本完成，養(yǎng)老“安全網(wǎng)”更密更牢。

應(yīng)對人口老齡化重要舉措

劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金，是增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)性的重要舉措。2017年11月份，國務(wù)院印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》，規(guī)定了劃轉(zhuǎn)范圍、劃轉(zhuǎn)對象和劃轉(zhuǎn)比例等重要問題，明確劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權(quán)的10%，彌補(bǔ)因?qū)嵤┮曂U費(fèi)年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。

“劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金，有利于充分體現(xiàn)國有企業(yè)全民所有，發(fā)展成果全民共享，增進(jìn)民生福祉，有利于實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的代際公平，避免將實(shí)施視同繳費(fèi)年限政策形成的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口轉(zhuǎn)移給下一代人，應(yīng)對人口老齡化不斷加劇的挑戰(zhàn)。”中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員白景明說。

在拓寬籌資渠道，應(yīng)對社保基金支付壓力等方面，國家采取了綜合措施，打出了“組合拳”，包括進(jìn)一步加大各級財(cái)政對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入、建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度、做大做強(qiáng)戰(zhàn)略儲備基金、開展基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營等。其中的一項(xiàng)重要舉措，就是劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金。

中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室副主任何代欣認(rèn)為，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金是確保我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠穩(wěn)定、持續(xù)運(yùn)行的關(guān)鍵舉措。

劃轉(zhuǎn)工作穩(wěn)步有序推進(jìn)

按照“試點(diǎn)先行、分級組織、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2018年首先在中國聯(lián)通等3家中央管理企業(yè)，中國再保險(xiǎn)等2家中央金融機(jī)構(gòu)，以及浙江省和云南省開展試點(diǎn)。

2019年9月份，財(cái)政部等5部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推開劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金工作的通知》明確，中央和地方劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金工作于2019年全面推開。其中：中央層面，具備條件的企業(yè)于2019年年底前基本完成;地方層面，于2020年年底前基本完成劃轉(zhuǎn)工作。

中央層面劃轉(zhuǎn)工作較為迅速，截至2019年年底，已經(jīng)完成4批81家中央企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)國有資本的劃轉(zhuǎn)工作，劃轉(zhuǎn)國有資本1.3萬億元。

同時，地方層面一直在穩(wěn)步推進(jìn)中，積極開展企業(yè)情況摸底排查、制訂實(shí)施方案、選擇承接主體等工作。特別是今年以來，各省加速展開劃轉(zhuǎn)工作，明確劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為納入劃轉(zhuǎn)范圍企業(yè)國有股權(quán)的10%，2020年年底前基本完成劃轉(zhuǎn)工作。

劃轉(zhuǎn)的地方企業(yè)國有股權(quán)，由各省級政府分別設(shè)立或委托一家企業(yè)統(tǒng)一承接。比如，江蘇省實(shí)施方案明確，劃轉(zhuǎn)的企業(yè)國有股權(quán)由省政府授權(quán)省財(cái)政廳持有，省財(cái)政廳委托江蘇金財(cái)投資有限公司作為承接主體，對劃轉(zhuǎn)的國有股權(quán)進(jìn)行專戶管理。

北京市實(shí)施方案明確，劃轉(zhuǎn)的企業(yè)國有股權(quán)統(tǒng)一由市政府授權(quán)市財(cái)政局作為承接主體集中持有，市財(cái)政局委托一家具有國有資本投資運(yùn)營功能的公司專戶管理。

各地劃轉(zhuǎn)工作順利開展。河北省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人在今年10月初介紹，除了3家省屬企業(yè)待省級集中統(tǒng)一監(jiān)管改革完成后予以劃轉(zhuǎn)、1家省屬企業(yè)待出資人改制完成后予以追溯劃轉(zhuǎn)外，河北省符合劃轉(zhuǎn)條件的21家省屬國有企業(yè)全部完成劃轉(zhuǎn)，其中省國資委監(jiān)管企業(yè)16家，省交通運(yùn)輸廳等4部門所屬企業(yè)5家。

山東省在今年11月份召開劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金工作部署視頻會，要求各級各部門要建立專門協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作格局，堅(jiān)決按期完成改革攻堅(jiān)任務(wù)。

目前，多數(shù)地方已經(jīng)完成或正在完成劃轉(zhuǎn)工作。“這在總體上穩(wěn)定了當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行的基本格局。當(dāng)前地方劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金的進(jìn)度廣受各方關(guān)注，這主要是因?yàn)榈胤金B(yǎng)老保險(xiǎn)基金承擔(dān)著我國養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行的主要工作，其支出規(guī)模、負(fù)擔(dān)水平和管理模式直接決定了養(yǎng)老保險(xiǎn)是否能夠滿足基本民生需要，確保經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定。”何代欣說。

嚴(yán)格規(guī)范國有資本管理

加強(qiáng)國有資本及其收益管理，是劃轉(zhuǎn)工作的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)國家要求，承接主體作為財(cái)務(wù)投資者，享有所劃入國有股權(quán)的收益權(quán)和處置權(quán)，不干預(yù)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營管理;承接主體獲取收益的方式是“分紅為主，運(yùn)作為輔”。對此，各地也進(jìn)行了具體規(guī)定。

比如，北京市規(guī)定承接主體作為財(cái)務(wù)投資者，享有所劃入國有股權(quán)的收益權(quán)、處置權(quán)和知情權(quán)，不干預(yù)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營管理，一般不向企業(yè)派出董事;對劃入的國有股權(quán)，承接主體原則上應(yīng)履行3年以上的禁售期義務(wù);股權(quán)分紅和運(yùn)作收益，由市財(cái)政局統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出需要和國有資本收益狀況，適時實(shí)施收繳，專項(xiàng)用于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。其他省市的規(guī)定也基本類似。

根據(jù)財(cái)政部等部門規(guī)定，劃轉(zhuǎn)國有資本運(yùn)作管理辦法出臺前，劃轉(zhuǎn)國有資本產(chǎn)生的現(xiàn)金收益可由承接主體進(jìn)行投資，投資范圍限定為銀行存款、一級市場購買國債和對劃轉(zhuǎn)對象的增資。

“劃轉(zhuǎn)的國有資本具有特定用途和政策目標(biāo)，運(yùn)營收益專項(xiàng)用于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口，必須按照國家規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格管理。”白景明說。

目前，劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權(quán)的10%。國務(wù)院印發(fā)的實(shí)施方案還提出，今后結(jié)合基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革及可持續(xù)發(fā)展要求，若需進(jìn)一步劃轉(zhuǎn)，再作研究。對此，各地在實(shí)施方案中也進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)定。比如，江蘇省明確，“今后結(jié)合基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革及可持續(xù)發(fā)展要求，視情況再適時調(diào)整”。

“很多國家劃轉(zhuǎn)國有資本填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口已是常態(tài)化操作，未來國有資本劃轉(zhuǎn)比例增加是一個趨勢。我們要結(jié)合中國國情有序推進(jìn)，這對穩(wěn)定社保事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)國有資本有效利用具有積極意義。”何代欣認(rèn)為。