隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用和平臺經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)給了人們更多元的就業(yè)選擇。外賣小哥、快遞員、網(wǎng)約車司機(jī)、網(wǎng)絡(luò)主播……都已成為我國勞動(dòng)力市場的重要組成部分。

人力資源社會保障部辦公廳此前印發(fā)《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者休息和勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益保障指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)規(guī)則公示指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)服務(wù)指南》，多方面保障網(wǎng)約配送、出行、運(yùn)輸、家政服務(wù)等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

在此背景下，各地也相繼出臺細(xì)化辦法，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者撐起就業(yè)“保護(hù)傘”。

對超時(shí)工作說“不”

近段時(shí)間，“外賣騎手高負(fù)荷工作高溫中暑”“網(wǎng)絡(luò)主播長時(shí)間直播低血糖暈倒”等持續(xù)引發(fā)社會關(guān)注。“超時(shí)工作”正是新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者面臨的突出問題之一。

對此，《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者休息和勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益保障指引》中明確，企業(yè)與工會或新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者代表協(xié)商合理確定勞動(dòng)者連續(xù)最長接單時(shí)間和每日最長工作時(shí)間。勞動(dòng)者工作時(shí)間達(dá)到上限的，系統(tǒng)應(yīng)推送休息提示，并停止推送訂單一定時(shí)間，以保障勞動(dòng)者獲得必要休息時(shí)間，防止勞動(dòng)者過度勞動(dòng)。

此外，地方也在積極展開探索。

8月20日通過的《連云港市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的決定》提到，科學(xué)合理確定新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者工作量和勞動(dòng)強(qiáng)度，完善平臺訂單分派機(jī)制和休息制度。督促企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定合理確定休息辦法，切實(shí)保障勞動(dòng)者身體健康。

河北省石家莊市人力資源和社會保障局近期印發(fā)的《石家莊市新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)用工管理指引(試行)》提出，網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺對連續(xù)送單超過4小時(shí)的配送員，20分鐘內(nèi)不再派單，防止因連續(xù)作業(yè)產(chǎn)生事故隱患。對于網(wǎng)絡(luò)餐飲、網(wǎng)絡(luò)約車、快遞物流等涉及交通安全的新業(yè)態(tài)行業(yè)，企業(yè)應(yīng)利用信息化技術(shù)手段或其他方式設(shè)置強(qiáng)制休息規(guī)則。

勞動(dòng)報(bào)酬有保障

由于平臺的用工形式相對靈活，企業(yè)用工主體關(guān)系相對復(fù)雜，如何保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者工時(shí)和勞動(dòng)報(bào)酬也成了社會關(guān)注的內(nèi)容之一。

《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)規(guī)則公示指引》明確了勞動(dòng)規(guī)則的內(nèi)涵，包括訂單分配、勞動(dòng)報(bào)酬及支付等與勞動(dòng)者基本權(quán)益直接相關(guān)的規(guī)章制度、格式合同條款、算法規(guī)則及其運(yùn)行機(jī)制等，并明確了平臺企業(yè)制修訂勞動(dòng)規(guī)則要充分聽取工會或勞動(dòng)者代表的意見建議。

《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者休息和勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益保障指引》明確：

——不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形但企業(yè)對勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，適用勞動(dòng)者實(shí)際工作地人民政府規(guī)定的小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)；

——企業(yè)支付在法定節(jié)假日工作的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，應(yīng)高于正常工作時(shí)間勞動(dòng)報(bào)酬，以及以貨幣形式將勞動(dòng)報(bào)酬按時(shí)足額支付給新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者本人等。

對于勞動(dòng)者與平臺在報(bào)酬等方面存在的爭議問題，《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)服務(wù)指南》明確：

——鼓勵(lì)地方探索創(chuàng)新新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛調(diào)處機(jī)制，建立“一站式”的新就業(yè)形態(tài)爭議調(diào)處機(jī)構(gòu)；

——鼓勵(lì)成立企業(yè)勞動(dòng)糾紛調(diào)解委員會，明確了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者可在企業(yè)內(nèi)部解決矛盾糾紛的渠道；

——強(qiáng)調(diào)工會積極吸收新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者入會，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供法律援助等服務(wù)。

此外，地方層面對保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益也展開了積極探索。

日前，陜西省三方成員單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益協(xié)商協(xié)調(diào)工作的通知》，將拖欠新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員工資報(bào)酬作為根治欠薪工作的重要內(nèi)容，加大監(jiān)察力度，不斷強(qiáng)化就業(yè)群體勞動(dòng)權(quán)益保障。

未來如何進(jìn)一步支持和規(guī)范？

“應(yīng)對新就業(yè)形態(tài)下復(fù)雜多樣、持續(xù)變化的發(fā)展態(tài)勢，我國正積極探索建立適應(yīng)本土實(shí)踐需求的勞動(dòng)保障體系。”黑龍江孟繁旭律師事務(wù)所高級合伙人孟廣遠(yuǎn)接受中新社國是直通車采訪時(shí)表示，就目前來看，我國已經(jīng)初步形成了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)保障的規(guī)范體系。

對于未來新就業(yè)形態(tài)如何進(jìn)一步支持和規(guī)范，孟廣遠(yuǎn)認(rèn)為，當(dāng)前，新就業(yè)形態(tài)下勞動(dòng)者權(quán)益保障的焦點(diǎn)在于工傷認(rèn)定問題。

孟廣遠(yuǎn)表示，實(shí)踐中，新就業(yè)形態(tài)下存在一部分體量的勞動(dòng)者實(shí)際為兼職或工作靈活性較高，將其一并認(rèn)定為與平臺建立勞動(dòng)關(guān)系，則一定程度上屬于過分苛責(zé)平臺公司。但如果不認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系，一旦發(fā)生受傷，又面臨難以認(rèn)定工傷，無法享受工傷待遇的困境。

2019年12月的國務(wù)院常務(wù)會議已明確提出“啟動(dòng)新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)”；2021年12月，人社部等10部門印發(fā)《關(guān)于開展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作的通知》，并于2022年7月份正式啟動(dòng)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。

孟廣遠(yuǎn)指出，職業(yè)傷害保障試點(diǎn)實(shí)際是為了在我國現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度的基本框架內(nèi)，納入新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者，通過按單繳費(fèi)方式也能使勞動(dòng)者一定程度享受類似工傷保險(xiǎn)待遇的一種保險(xiǎn)模式。

“但目前仍處于試點(diǎn)階段。”孟廣遠(yuǎn)表示，為促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)積極配合收集數(shù)據(jù)，配合當(dāng)?shù)卣?，為做好新就業(yè)形態(tài)群體就業(yè)服務(wù)和社保擴(kuò)面等工作提供重要的數(shù)據(jù)支撐。

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