2月13日，在中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鋼協(xié)）第六屆會(huì)員大會(huì)第五次會(huì)議上，國(guó)家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師祝寶良受邀作《當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和2023年政策展望》報(bào)告，針對(duì)大家關(guān)心的后疫情時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了分析。

(資料圖)

進(jìn)入后疫情時(shí)期要正視4個(gè)問(wèn)題

祝寶良首先回顧了2020-2022年我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。他指出，這三年，新冠肺炎疫情從供給和需求兩端沖擊經(jīng)濟(jì)，我國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增速減慢，目前我國(guó)潛在增速?gòu)?019年的6%左右降至2022年的5.4%左右，初步估計(jì)每年下降0.2個(gè)百分點(diǎn)左右。而且，經(jīng)濟(jì)明顯呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是消費(fèi)低迷，房地產(chǎn)投資回落，基建和制造業(yè)投資增長(zhǎng)。二是就業(yè)壓力較大。三是核心消費(fèi)價(jià)格溫和上漲，初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格上漲為輸入型。

由此可見(jiàn)，三年抗疫，我國(guó)經(jīng)濟(jì)承壓明顯。2022年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行經(jīng)歷了好轉(zhuǎn)、下行、恢復(fù)三個(gè)階段。值得一提的是，2022年11月11日防疫20條和12月7日防疫新十條后，疫情從動(dòng)態(tài)清零轉(zhuǎn)向防重癥，發(fā)燒就診人數(shù)在2022年12月23日達(dá)到峰值，2023年1月17日較峰值下降94%（1月21日春節(jié)），恢復(fù)到2022年12月7日前水平，只用了40天就基本進(jìn)入后疫情時(shí)期。2022年11月、12月份經(jīng)濟(jì)放慢，但12月份經(jīng)濟(jì)好于預(yù)期，2023年春節(jié)期間更是出現(xiàn)消費(fèi)回暖跡象。

祝寶良表示，進(jìn)入后疫情時(shí)期，經(jīng)濟(jì)將如何發(fā)展，目前仍存在不確定性。我們要正視以下已經(jīng)存在的問(wèn)題：

第一，需求不足是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的主要問(wèn)題。一是消費(fèi)低迷。就業(yè)壓力大，收入增長(zhǎng)減慢，部分居民收入下降，收入差距擴(kuò)大。儲(chǔ)蓄率上升，借貸消費(fèi)減少，2022年居民儲(chǔ)蓄新增17.84萬(wàn)億，同比多增7.84萬(wàn)億；居民貸款增加3.83萬(wàn)億元，同比少增4.1萬(wàn)億元。居民邊際消費(fèi)傾向?yàn)?.665，低于2021年的0.686和2019年的0.701。2023年1月份，居民儲(chǔ)蓄增加6.2萬(wàn)億，同比多增0.8萬(wàn)億元。居民貸款增加2572億元，同比少增5858億元。二是房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷不振。銷(xiāo)售弱—回款難—融資難—拿地意愿不足—新開(kāi)工減慢—投資回落的循環(huán)未打破，銷(xiāo)售和投資不振、土地購(gòu)置面積下降，房地產(chǎn)出現(xiàn)信用風(fēng)險(xiǎn)。土地購(gòu)置面積減少53.4%，住宅銷(xiāo)售額減少28.3%，減少4.6萬(wàn)億元。三是產(chǎn)能利用率偏低，2022年四季度，產(chǎn)能利用率在75.7%左右，全年為75.6%，制造業(yè)投資減緩。四是世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)滯漲，國(guó)際貿(mào)易增速減緩，出口增速減慢。

第二，市場(chǎng)主體預(yù)期弱。一是疫情存在不確定性。企業(yè)特別是中小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。疫情帶來(lái)的疤痕效應(yīng)——打擊樂(lè)觀精神和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)意愿，也存在人力資本損失、債務(wù)增加和僵尸企業(yè)處置等問(wèn)題。二是國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境變化，一定程度上影響了民企的信心。三是國(guó)際環(huán)境變化。美國(guó)的打壓遏制，搞脫鉤斷鏈、小院高墻、近岸外包、友岸外包等，俄烏沖突等地緣政治因素也增加了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

第三，財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)壓力加大。其主要表現(xiàn)為中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)暴露，房地產(chǎn)行業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)，以及地方政府債務(wù)問(wèn)題。

第四，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)滯漲，外部環(huán)境挑戰(zhàn)增加。一是美國(guó)持續(xù)在人員、貿(mào)易、投資、金融、科技、安全等多個(gè)領(lǐng)域加快采取措施，以全方位圍堵遏制我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和快速追趕。全球產(chǎn)業(yè)鏈外移、關(guān)鍵零部件斷供和技術(shù)約束可能強(qiáng)化，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全問(wèn)題凸顯。二是貿(mào)易保護(hù)主義和全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)。涉及國(guó)家和生命安全的產(chǎn)業(yè)回歸本土，產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)分散化、多元化和區(qū)域化特征。三是俄烏事件推升能源、糧食等價(jià)格上漲。四是美國(guó)、英國(guó)等主要國(guó)家貨幣政策和財(cái)政政策退出，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)影響的外溢效應(yīng)仍存在不確定性。五是世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)滯漲現(xiàn)象，供給端問(wèn)題（勞動(dòng)力、供應(yīng)鏈、能源資源）是主要問(wèn)題，但前景趨向樂(lè)觀。六是國(guó)外通過(guò)匯率、商品價(jià)格、資本回流、資產(chǎn)價(jià)格調(diào)整、出口、海外融資、海外資產(chǎn)安全等多個(gè)渠道影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)。

當(dāng)務(wù)之急是提振信心

如何解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題，祝寶良表示，當(dāng)務(wù)之急是提振信心，關(guān)鍵是要政策給力，2023年宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該堅(jiān)持六大價(jià)值取向。

第一，積極的財(cái)政政策要加力提效。一是財(cái)政赤字率可從2022年的2.8%左右擴(kuò)大至3%，保持必要的地方政府專(zhuān)項(xiàng)債規(guī)模，適度擴(kuò)大使用范圍。二是優(yōu)化減稅降費(fèi)、退稅緩稅政策。2020-2022年，減稅降費(fèi)保市場(chǎng)主體取得成效，但稅收收入和一般預(yù)算收入占GDP比重降至15%和17.5%左右，出現(xiàn)僵尸企業(yè)退出緩慢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)困難、青年就業(yè)壓力大等問(wèn)題。三是政府投資力度不減。通過(guò)財(cái)政貼息等辦法支持基礎(chǔ)設(shè)施、技改投資、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等，發(fā)揮好財(cái)政資金四兩撥千斤的作用。四是加大中央財(cái)政對(duì)地方政府的轉(zhuǎn)移支付力度，做好基層“三保”工作。

第二，穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力。一是保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速同經(jīng)濟(jì)增速和平穩(wěn)合理的物價(jià)水平匹配，并酌情適度提高。二是發(fā)揮貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能。通過(guò)和財(cái)政政策配合，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)保持對(duì)小微企業(yè)、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。三是推動(dòng)企業(yè)綜合融資成本和個(gè)人信貸成本穩(wěn)中有降。四是貨幣政策要以穩(wěn)定國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)為主，保持人民幣在合理均衡水平的基本穩(wěn)定。五是擴(kuò)大政策性銀行對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投融資力度。

第三，著力擴(kuò)大內(nèi)需。一是發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用，把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置。合理增加消費(fèi)信貸，支持住房、新能源汽車(chē)、養(yǎng)老服務(wù)、教育醫(yī)療文化體育服務(wù)消費(fèi)。二是發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。繼續(xù)實(shí)施“十四五”重大工程建設(shè)，加快推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目投資，支持制造業(yè)技術(shù)改造投資，加強(qiáng)社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域建設(shè)。三是發(fā)揮出口的支撐作用。支持跨境電商、海外倉(cāng)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、能源資源、短缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。

第四，加強(qiáng)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)、能源、礦產(chǎn)品等行業(yè)的發(fā)展和儲(chǔ)備。二是保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，支持產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)企業(yè)投資關(guān)鍵產(chǎn)品和零部件。加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，聚焦集成電路、電子元器件、高檔數(shù)控機(jī)床等加大設(shè)備投資和研發(fā)投入。三是加快推動(dòng)制造業(yè)智能升級(jí)。堅(jiān)持智能制造主攻方向，推動(dòng)實(shí)施重大技術(shù)改造升級(jí)工程，加大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)急需的裝備、軟件等領(lǐng)域投資。四是通過(guò)加強(qiáng)技術(shù)突破、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、示范推廣，不斷提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色技術(shù)裝備產(chǎn)品供給水平，培育新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。五是加強(qiáng)大、中、小企業(yè)協(xié)同，支持專(zhuān)新特精、小巨人、單項(xiàng)冠軍企業(yè)發(fā)展。

第五，深化改革開(kāi)放，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和外企投資。一是從改善社會(huì)心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手做好經(jīng)濟(jì)工作，盡量減少政策不確定性。二是堅(jiān)持兩個(gè)毫不動(dòng)搖，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、生產(chǎn)要素使用、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，對(duì)各類(lèi)所有制企業(yè)一視同仁。三是促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展是穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期的當(dāng)務(wù)之急，要盡快完成平臺(tái)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)整改，實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管。四是推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，更大力度吸引和利用外資。

第六，防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。一是防范房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。保交樓、滿足房地產(chǎn)融資需求、推動(dòng)行業(yè)重組；因城施策，改善預(yù)期，擴(kuò)大需求，支持剛性和改善性需求；加大保障房、租賃房供給；堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，研究中長(zhǎng)期治本之策，推動(dòng)房地產(chǎn)新發(fā)展模式。二是化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。隱性債務(wù)和法定債務(wù)合并監(jiān)管，禁止變相舉債，防止國(guó)企平臺(tái)化。

關(guān)鍵詞： 地方政府 不確定性 世界經(jīng)濟(jì)