地方兩會往往被看作新一年各地經(jīng)濟工作的重要風向標。“十四五”開局之年，各級經(jīng)濟方略和發(fā)展規(guī)劃更是備受關(guān)注。目前所有省份已召開地方兩會，多地政府工作報告釋放出持續(xù)加碼綠色發(fā)展、做大做強環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信號。不少省份明確提出發(fā)展綠色經(jīng)濟，并勾勒出詳細“施工圖”，其中能源裝備制造、新能源汽車等成為地方布局熱點。

多地定調(diào)加碼綠色發(fā)展

各省份政府工作報告顯示，“強化污染防治和生態(tài)建設(shè)”“推進生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型”“提高能源資源利用效率”“控制碳排放”等成為各地實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境水平邁上新臺階的關(guān)鍵發(fā)力點。

深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)仍是各地推進生態(tài)文明建設(shè)重中之重。上海表示2021年環(huán)保投入相當于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右，同時強調(diào)“聚焦深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)”“啟動第八輪環(huán)保三年行動計劃”。云南提出深入開展污染防治行動，持續(xù)打好三大保衛(wèi)戰(zhàn)和“8個標志性戰(zhàn)役”。

實現(xiàn)碳達峰也成為各地任務(wù)清單“標配”。福建提出，制定實施二氧化碳排放達峰行動方案，支持廈門、南平等地率先達峰，推進低碳城市、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)試點。北京提出，加強細顆粒物、臭氧、溫室氣體協(xié)同控制，突出碳排放強度和總量“雙控”，明確碳中和時間表、路線圖。上海提出，制定實施碳排放達峰行動方案。天津提出，持續(xù)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，推動鋼鐵等重點行業(yè)率先達峰和煤炭消費盡早達峰。

推進生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型也是多地政府工作報告中的亮點。吉林提出，加強重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，全面構(gòu)建綠色能源、綠色制造體系，建設(shè)綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)，加快煤改氣、煤改電、煤改生物質(zhì)，促進生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。重慶提出，推動重點行業(yè)清潔生產(chǎn)和綠色化改造，推廣裝配式建筑和新型建材;深入開展綠色生活創(chuàng)建行動，鼓勵低碳出行，推行生活垃圾分類。廣西提出，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化綠色化改造，打造綠色工廠20個以上，加快六大高耗能行業(yè)節(jié)能技改。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究員董戰(zhàn)峰表示：“綠色、環(huán)保、低碳發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求，也是解決生態(tài)環(huán)境問題的根本之策。在某種程度上，生態(tài)環(huán)境保護已經(jīng)是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要力量和抓手。各地應(yīng)把落實綠色發(fā)展理念、實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型作為重要任務(wù)，貫徹在整個‘十四五’發(fā)展過程中。”

新能源產(chǎn)業(yè)獲更大支持

生態(tài)環(huán)境部相關(guān)報告顯示，到2030年全國低碳產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值預(yù)計將達到23萬億元，對GDP的貢獻率將超過16%。

記者梳理各地政府工作報告發(fā)現(xiàn)，在加強生態(tài)環(huán)境保護的背景下，2021年地方產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“有保有壓”局面，煤炭等傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)成為主要受限對象，而新能源產(chǎn)業(yè)則獲得更大支持。

以煤炭等傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)為主的省份積極謀求轉(zhuǎn)型。河南提出，推動以煤為主的能源體系加快轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展可再生能源等新興能源產(chǎn)業(yè)。山西提出，加快開發(fā)利用新能源，發(fā)展新能源儲能、能源裝備制造產(chǎn)業(yè);節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備制造和新型建材。安徽提出，擴大光伏、風能、生物質(zhì)能等可再生能源應(yīng)用，新增可再生能源發(fā)電裝機100萬千瓦以上。

不少地方還提出綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體方向。海南提出，加快清潔能源、節(jié)能環(huán)保和高端食品加工等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動海口新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群、昌江清潔能源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、臨高金牌港綠色建筑建材產(chǎn)業(yè)基地和海南灣嶺農(nóng)產(chǎn)品加工物流園等建設(shè)。湖北提出，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，培育壯大節(jié)能環(huán)保、清潔能源產(chǎn)業(yè);推進綠色建筑、綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈建設(shè)。

董戰(zhàn)峰表示，“十四五”時期，結(jié)構(gòu)調(diào)整將成為生態(tài)環(huán)境保護工作的重心，政策重心進一步從污染治理末端的污染防治向污染治理前端的發(fā)展源頭調(diào)整，更加突出綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護工作的深度融合。

值得注意的是，在培育壯大綠色經(jīng)濟方面，不少地方還提出財政金融支持舉措。例如，福建提出，創(chuàng)新碳交易市場機制，大力發(fā)展碳匯金融;大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色投資。

“結(jié)構(gòu)調(diào)整也將成為生態(tài)環(huán)境政策體系調(diào)控的主要領(lǐng)域，尤其是要創(chuàng)新發(fā)揮好激勵引導類政策工具的作用。”董戰(zhàn)峰說，其中包括以非電重點行業(yè)超低排放補貼、水電價階梯激勵政策為主要抓手促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型調(diào)整，以補貼、電價改革為主要抓手推進能源節(jié)約利用與結(jié)構(gòu)調(diào)整，以補貼、稅收優(yōu)惠激勵為抓手推進交通運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，以補貼、電價等激勵政策為重點推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展等。

完善生態(tài)環(huán)境治理政策體系

業(yè)內(nèi)專家指出，我國社會經(jīng)濟發(fā)展正處于從高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)換期。不過，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善仍存在巨大壓力，以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以公路為主的運輸結(jié)構(gòu)沒有根本改變。

董戰(zhàn)峰建議，“十四五”期間應(yīng)實施減污與減碳綜合防治，穩(wěn)步有序推進地方二氧化碳排放梯次達峰;推動構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系;采取有效措施控制化石能源消費，大力發(fā)展非化石能源，深化重點領(lǐng)域綠色低碳行動;加快推進綠色低碳生產(chǎn)生活方式。

“要突出以降碳為源頭治理的‘牛鼻子’，實施減污降碳協(xié)同治理，牽引促進經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。”生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋近日表示，我國將落實減污降碳總要求，編制實施二氧化碳排放達峰行動方案，加快推進全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。

2月1日起，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》正式施行。業(yè)內(nèi)預(yù)測，2021年全國碳市場成交量或達到2.5億噸，為2020年各試點交易總量的3倍。

此外，有關(guān)專家還建議完善生態(tài)環(huán)境治理的政策體系。董戰(zhàn)峰表示，要加快建立健全生態(tài)環(huán)境治理的領(lǐng)導責任體系、企業(yè)責任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系，落實各類主體責任，提高市場主體和公眾參與的積極性。

中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長劉向東認為，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，既要設(shè)定高標準形成倒逼的動力機制，也要增強自主意識形成發(fā)展的能動機制。應(yīng)加強引導綠色消費和低碳生活，形成自然自覺的社會行為準則。

劉向東表示，要進一步完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控治理體系，同時引導產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，強化綠色發(fā)展市場化政策保障，完善綠色發(fā)展的法律法規(guī)保障，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善資源價格形成機制。