提前發(fā)行專項債目的是為了讓債券資金盡早使用見效，發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)的有效拉動作用。

2020年穩(wěn)投資、補(bǔ)短板重磅舉措——提前發(fā)行地方政府專項債券(下稱專項債)進(jìn)入實施階段。

根據(jù)中國債券信息網(wǎng)，1月2日上午，河南省財政廳將發(fā)行總額519億元專項債。當(dāng)天下午，四川省財政廳將發(fā)行356.71億元專項債。兩省是今年全國首批發(fā)行專項債地方，累計發(fā)行875.71億元，正式宣布今年專項債發(fā)行啟動。

多位財稅專家對第一財經(jīng)記者表示，地方盡早發(fā)行專項債是落實國務(wù)院部署，即確保今年初專項債資金使用見效，發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)的有效拉動作用。未來更多的地方將在1月發(fā)債，發(fā)揮專項債資金穩(wěn)增長作用。

1月1日，央行稱，決定于2020年1月6日下調(diào)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點，釋放長期資金約8000億元。市場人士分析，央行降準(zhǔn)為1月專項債發(fā)行創(chuàng)造適度寬松的流動性環(huán)境，有利于降低地方政府發(fā)債成本。

地方政府對外籌資的唯一合法手段是發(fā)債，專項債是其中的一種類型，是指為有一定收益的公益性項目發(fā)行的、約定一定期限內(nèi)以公益性項目對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ検杖脒€本付息的政府債券。

在經(jīng)濟(jì)增速放緩、大規(guī)模減稅降費大背景下，地方政府用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等民生保障類項目，越來越依賴發(fā)債籌資，其中專項債重要性凸顯，近些年專項債額度不斷提高，去年大幅提至2.15萬億元，這為地方拉動投資補(bǔ)短板輸送“彈藥”。

除了專項債額度提高外，發(fā)行速度也不斷加快，去年專項債發(fā)行首次提前至1月份發(fā)債，盡早發(fā)揮資金效益。

今年也是如此。去年12月，財政部就提前下達(dá)了今年1萬億元專項債額度，分配至河南、四川等省市，這也為這些地方1月啟動發(fā)債提供條件。除了四川、河南之外，目前云南計劃發(fā)行450億元專項債。其他不少省份也將在1月發(fā)債。

那么地方發(fā)債籌資的資金主要投向哪里?

具體來看，河南首批519億元專項債投向，主要是市政和產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施，社會事業(yè)、交通和物流基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利等。

四川首批專項債投向工業(yè)園區(qū)建設(shè)、水務(wù)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、收費公路、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、文化旅游、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)院、學(xué)校建設(shè)等。

云南首批專項債投向收費公路、鐵路、市政建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、水利、教育、物流基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域。

目前從三省公開首批專項債投向領(lǐng)域來看，主要是投向穩(wěn)投資、補(bǔ)短板的領(lǐng)域，不涉及土地儲備、房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域。此前國務(wù)院明確了提前下達(dá)的專項債禁止不得投向土地儲備和房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域。

去年近七成資金投向了土地儲備和房地產(chǎn)領(lǐng)域，而這被市場認(rèn)為穩(wěn)投資效果并不明顯的領(lǐng)域。

不過一位給地方專項債做咨詢的人士告訴第一財經(jīng)，目前地方已經(jīng)開始準(zhǔn)備第二批專項債項目梳理申報工作，可能將允許申報土地儲備等項目。