當(dāng)前中國(guó)生豬產(chǎn)能已經(jīng)恢復(fù)，豬肉市場(chǎng)供應(yīng)出現(xiàn)過(guò)剩苗頭，但生豬生產(chǎn)仍在慣性增長(zhǎng)。為了更好發(fā)揮政策調(diào)控的保障作用，有效防止生豬產(chǎn)能大幅波動(dòng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近日印發(fā)《生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案(暫行)》(下稱(chēng)方案)。方案的出臺(tái)是政策保障體系不斷優(yōu)化完善的體現(xiàn)，有利于完善生豬穩(wěn)產(chǎn)保供綜合應(yīng)急體系，實(shí)現(xiàn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

方案切實(shí)落實(shí)建立生豬產(chǎn)業(yè)逆周期調(diào)節(jié)機(jī)制要求。8月6日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等六部委出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格落實(shí)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省總負(fù)責(zé)和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，定期組織對(duì)生豬產(chǎn)能調(diào)控政策落實(shí)情況進(jìn)行考核，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。這保障了未來(lái)產(chǎn)業(yè)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，有利于廣大養(yǎng)殖主體保持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定，也有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

方案的核心是合理調(diào)控產(chǎn)能。在方案中，“十四五”期間，以正常年份全國(guó)豬肉產(chǎn)量在5500萬(wàn)噸時(shí)的生產(chǎn)數(shù)據(jù)為參照，設(shè)定能繁母豬存欄量調(diào)控目標(biāo)穩(wěn)定在4100萬(wàn)頭左右，最低保有量不低于3700萬(wàn)頭。方案的核心是在能繁母豬產(chǎn)能發(fā)生異常波動(dòng)時(shí)，及時(shí)通過(guò)預(yù)警和政策調(diào)控引導(dǎo)防止其過(guò)度波動(dòng)。未來(lái)母豬存欄絕對(duì)量的波動(dòng)范圍可能會(huì)因?yàn)橄M(fèi)需求和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展速度而改變。同時(shí)，種豬產(chǎn)業(yè)直接影響二元母豬需求量，因此方案也涉及了核心育種場(chǎng)的保有量，從根本上保障母豬的合理保有量。

方案參考實(shí)際生產(chǎn)和以往豬周期設(shè)定各省份母豬存欄波動(dòng)范圍。各省份母豬保有量的確定以2021年生豬存欄目標(biāo)的10%為基礎(chǔ)。如果母豬存欄量為各省份生豬存欄目標(biāo)的10%，即可實(shí)現(xiàn)常態(tài)的生產(chǎn)水平。如果同比增減幅在5%以?xún)?nèi)，生豬價(jià)格會(huì)呈現(xiàn)小周期的漲跌。如果超過(guò)了5%，會(huì)有生產(chǎn)過(guò)冷或者過(guò)熱的情況，這段時(shí)間及時(shí)預(yù)警和采取必要措施，會(huì)減緩過(guò)快增減的現(xiàn)象。如果超過(guò)了10%，往往會(huì)在10個(gè)月以后引發(fā)較大的生產(chǎn)波動(dòng)。

圍繞重點(diǎn)區(qū)域和核心主體實(shí)現(xiàn)“三抓兩保”，政策調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合，保障基礎(chǔ)產(chǎn)能合理波動(dòng)。我國(guó)生豬生產(chǎn)繼續(xù)呈現(xiàn)明顯的區(qū)域化特征，同時(shí)專(zhuān)業(yè)化和規(guī)模化生產(chǎn)也是產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)。規(guī)模越大的養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)穩(wěn)定性越高，抓好核心區(qū)域和主體能夠提升調(diào)控效果。政府合理調(diào)控，合理利用市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)權(quán)威、客觀的預(yù)警信息引導(dǎo)養(yǎng)殖主體順應(yīng)市場(chǎng)形勢(shì)及時(shí)采取對(duì)策，調(diào)整產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，提升管理水平及防疫水平，能夠有效減少養(yǎng)殖主體的非理性決策和恐慌性決策，帶動(dòng)中小規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。