財政部12月20日公布的2022年11月財政收支情況數據顯示，今年1-11月累計，全國一般公共預算收入185518億元，扣除留抵退稅因素后增長6.1%，按自然口徑計算下降3%；全國一般公共預算支出227255億元，比上年同期增長6.2%。

專家表示，11月財政收入增速回升，稅收收入對公共財政的貢獻度提升，尤其是增值稅、消費稅貢獻明顯。從支出角度看，下半年以來，財政支出有保有壓，其中衛生健康、社保就業等民生領域得到有力保障，政策性開發性金融工具等“準財政”資金成為基建投資的重要資金來源。

稅收收入對11月公共財政的貢獻度提升

(資料圖片)

數據顯示，1-11月累計，全國一般公共預算收入185518億元，扣除留抵退稅因素后增長6.1%，按自然口徑計算下降3%。其中，全國稅收收入152826億元，扣除留抵退稅因素后增長3.5%，按自然口徑計算下降7.1%；非稅收入32692億元，比上年同期增長22.2%。

從月度數據看，11月全國一般公共預算收入12121億元，較去年同期增長24.6%。其中，11月稅收收入實現10247億元，同比增長28.4%，增幅較上月走擴13.1個百分點；非稅收入規模為1874億元，同比增長7.5%，增幅較上月收窄12.1個百分點。

海通證券首席宏觀分析師梁中華表示，11月財政收入增速回升，主要受消費稅等稅種低基數的影響。“近兩個月，消費稅收入大幅增長，主要由于去年同期低基數效應的影響。不過，考慮到當前人口流動尚處于偏低狀態，消費的修復仍然緩慢。”梁中華表示。

從1-11月各分項稅收收入看，扣除留抵退稅因素后，1-11月國內增值稅增長3.4%，按自然口徑計算下降26.2%；國內消費稅同比增長18%；企業所得稅同比增長3.8%；個人所得稅同比增長8%；進口環節貨物增值稅、消費稅同比增長13.4%；資源稅比上年同期增長48.2%。

中銀國際證券首席宏觀分析師朱啟兵認為，著眼稅收結構，增值稅仍是11月占比最高的稅種，對當月財政收入的支撐明顯。隨著留抵退稅對年內公共財政收入壓力的完全釋放，增值稅對公共財政收入的貢獻度持續提升。此外，由于11月是電商消費旺季，提振消費稅征收范圍內高檔化妝品、煙、酒等商品的銷售額，帶動消費稅收入提升。

明年財政收支情況將會如何？國金證券首席經濟學家趙偉認為，明年財政收入或繼續改善，但彈性可能相對有限；同時，結轉結余與預算穩定調節基金“余糧”或剩余近5000億元、人民銀行等特定金融機構利潤上繳或回歸4800億元左右常態水平。

基建投資更依賴政策性開發性金融工具支持

支出方面，1-11月累計，全國一般公共預算支出227255億元，比上年同期增長6.2%。其中，中央一般公共預算本級支出31483億元，比上年同期增長6.4%；地方一般公共預算支出195772億元，比上年同期增長6.2%。

從月度數據看，11月全國一般公共預算支出同比增長4.8%，增速較10月回落3.9個百分點；其中，地方公共財政支出同比增長6.5%，增速較10月回落3.1個百分點。

梁中華表示，11月財政支出增速整體回落，但民生保障有力。數據顯示，11月衛生健康支出繼續高位運行，社保就業、教育增速分別為7.1%、5.5%，相比10月有所回落，但是仍位于各項支出前列，財政在民生領域給予了必要的支持力度。

此外，數據顯示，11月基建支出增速低位運行。11月農林水、交通運輸支出同比增速分別為-5.5%、0.1%，相比10月分別下降3.8個、7.3個百分點。梁中華表示，整體來看，在經濟下行壓力仍然存在，財政收入增長乏力的背景下，財政支出端的重點更多集中于民生領域。而面對穩增長的訴求，基建投資將更多依靠廣義財政發力以及政策性開發性金融工具支持。

今年6月以來，各類“準財政”工具相繼出臺——包括發行3000億元金融債券，用以補充包括新型基礎設施項目在內的重大項目資本金；調增政策性銀行8000億元信貸額度支持基礎設施建設；追加3000億元政策性開發金融工具。“準財政”的金融工具與信貸額度加碼，一定程度上也分擔了今年財政支出壓力、為穩增長提供重要支撐。

數據還顯示，1-11月累計，全國政府性基金預算收入60161億元，比上年同期下降21.5%；全國政府性基金預算支出95961億元，比上年同期增長5.5%。

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