編者按：推進農村一二三產業融合發展，是深化農業供給側結構性改革、推動鄉村產業振興的重要抓手，是促進農民持續增收、決勝全面建成小康社會的有效途徑。2017年，各地區各有關部門深入貫徹落實中央決策部署，不斷強化政策措施，持續加大工作力度，農村產業融合發展進程加快、模式增多、內容拓展、質量提升，在促進農業增效、農民增收、農村繁榮方面的作用日益顯現，為實現鄉村產業興旺奠定堅實基礎。根據《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》（國辦發〔2015〕93號）的要求，國家發展改革委在組織各有關部門和各省（區、市）人民政府進行總結、委托研究機構進行第三方評估、赴地方開展專題調研的基礎上，形成了《農村一二三產業融合發展年度報告（2017年）》。現將報告全文發布，供有關方面交流借鑒經驗做法，促進農村產業融合發展進一步向縱深推進。

農村一二三產業融合發展年度報告

（2017年）

根據《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》（國辦發〔2015〕93號）的要求，為跟蹤分析和評估農村產業融合發展年度進展情況，國家發展改革委在組織各有關部門和各省（區、市）人民政府進行總結、委托研究機構進行第三方評估、赴地方開展專題調研的基礎上，形成了《農村一二三產業融合發展年度報告（2017年）》（以下簡稱《年度報告》）。

《年度報告》梳理了各地區各有關部門為推進農村一二三產業融合發展，在完善工作機制、落實支持政策、推進配套改革、強化公共服務和開展試點示范等方面所做的工作，總結了各地在模式創新、主體培育、構建利益聯結機制、促進農民增收和打好精準脫貧攻堅戰等方面的典型經驗和顯著成效。

一、工作力度持續加大

2017年，各地區各有關部門深入貫徹落實黨中央、國務院關于推進農村一二三產業融合發展的決策部署，切實把農村一二三產業融合發展作為推進農業供給側結構性改革的重要抓手，不斷完善配套政策，持續加大工作力度，因地制宜強化政策落地和機制創新，為推進農村一二三產業融合發展提供了堅強支撐。

（一）努力完善工作機制

一是健全協調機制。各地區和有關部門通過建立協調推進機制、制定工作方案、成立領導小組等方式，進一步完善農村一二三產業融合發展組織領導與協調機制，強化頂層設計。國家發展改革委會同農業部、工業和信息化部、財政部、國土資源部、商務部、國家旅游局等部門建立農村產業融合發展部門協同推進機制，印發了部門協同推進機制工作方案及2017年工作要點，推動各部門協同合作、研究重大問題、協調扶持政策、督促貫徹落實。山西、重慶、云南等省（市）成立了多部門參與的省級聯席會議制度，協調解決試點示范中的重大問題，形成了溝通協商、部門協作、合力推進農村一二三產業融合發展的工作機制。

二是開展調研督導。中央農辦會同國家發展改革委、國土資源部、農業部組成四個聯合調研組，分赴吉林、黑龍江、江蘇、安徽、福建、山東、湖南、廣東等省開展農村新產業新業態用地保障督導調研。國土資源部對全國31個省（區、市）開展了書面調查，在匯總各調研組和書面調研情況的基礎上，起草了《農村新產業新業態用地保障督導調研報告》，報送中央農村工作領導小組和國務院領導。國家發展改革委赴福建、山西等省開展專題調研，督促地方進一步做好農村一二三產業融合發展工作。農業部督促各地加大力度促進農產品加工業發展，對10個省（區、市）開展調研督查，并向國務院報送了《關于我國農產品加工業發展情況的報告》。

三是強化宣傳推介。國家發展改革委再次編制了《農村一二三產業融合發展典型案例匯編》，從全國251個產業融合典型案例中精選出101個匯編成冊，印發各地區各有關部門予以推介，并通過微信公眾號平臺對重點典型案例進行宣傳。2017年9月，國家發展改革委聯合內蒙古自治區在巴彥淖爾舉辦全國農村產業融合發展現場會，交流各地區各有關部門經驗做法，國務院領導親臨會議并作了重要講話，為推進農村產業融合向縱深發展指明了方向。農業部宣傳推介了18個農產品及加工副產物綜合利用典型案例，召開了農產品加工及加工副產物綜合利用典型案例研討會，印發了《關于宣傳推介一批全國農產品加工業發展典型案例的通知》，對全國“一縣一業”、“一園一業”、“一企一業”三類發展典型進行宣傳推介。國土資源部在門戶網站開設了“產業用地政策實施”專欄，宣傳推廣各地落實用地政策支持休閑農業、鄉村旅游、農產品流通、農村電子商務等一二三產業融合發展的典型做法。各地區注重抓典型、推先進工作，吉林省組織各縣市開展“一村一品示范村鎮”典型推介活動，以53個全國一村一品示范村鎮為基礎，廣泛征集先進典型，組織編寫了吉林省“一村一品”示范村鎮典型匯編。新疆建設兵團編制了典型案例，大力推介示范村鎮的名優特色產品，推廣示范村鎮的好經驗好做法。

四是加強業務培訓。國家發展改革委在山東省新泰市召開了專題培訓班，對各地發展改革部門、試點示范縣負責同志進行培訓，總結工作成績，分享經驗做法。農業部舉辦了兩期農村一二三產業融合發展補助政策實施培訓班，開辦了全國休閑農業和鄉村旅游培訓班，對12個貧困地區150余名村及合作社負責人進行培訓。各地區也積極加大了農村一二三產業融合專題培訓，甘肅省已連續2年舉辦全省農村一二三產業融合發展專題培訓班，對各市縣區和相關農業龍頭企業加快推進農村一二三產業融合發展進行全面系統培訓，聯合淘寶大學蘭州分部、阿里巴巴西北服務中心等機構開展了兩輪農村電商巡回培訓，在上海交通大學舉辦了電子商務（電商扶貧）高級研修培訓班，啟動了“萬名電商人才培訓工程”。

（二）細化實化支持政策

一是積極拓寬投融資渠道。國家發展改革委積極發揮企業債券融資對農村一二三產業融合發展的作用，印發了《農村產業融合發展專項債券發行指引》；發布了2017年版《中西部地區外商投資優勢產業目錄》和《外商投資產業指導目錄》，為外資投向農產品加工業和標準化設施蔬菜基地等創造了寬松便利條件。財政部與農業部聯合印發了實施意見，將“互聯網+現代農業”等作為推廣PPP的六大重點領域，并安排資金支持農村一二三產業融合發展試點和創建國家現代農業產業園。人民銀行支持符合條件的涉農企業通過債務融資工具進行直接融資。保監會大力推廣小額貸款保障保險、農業保險保單質押等保險增信模式，低成本盤活農戶資產。天津、內蒙古、福建、河南、重慶、寧夏等省市區積極創新涉農貸款擔保產品，四川省探索設立了農村一二三產業融合發展投資基金，貴州省利用扶貧產業基金支持農村一二三產業融合發展，云南省將農村一二三產業融合發展專項納入省重點項目投資基金支持范圍。全國供銷合作總社2015年以來累計安排資金7.18億元，扶持產業融合項目141個。福建省2016年以來共下達財政資金8.86億元，用于支持涉及產業融合的特色農業、設施農業、農民創業園、農產品初加工等。西藏自治區設立了鄉村文化旅游發展基金，通過以獎代補、貸款貼息扶持各地發展鄉村文化旅游。

二是培育產業融合主體。國家發展改革委支持阿里巴巴集團舉辦返鄉創業試點地區發展農村電商培訓班，會同國開行、農發行設立支持返鄉創業政策性信貸產品，選取上海金山區等5個地區開展新型職業農民獎勵計劃試點。農業部通過先建后補、以獎代補、折股量化到農戶等方式，重點支持新型農業經營主體發展加工流通、休閑旅游和電子商務等新產業新業態，開展了融合主體在線教育培訓試點，增加了政府購買創業培訓公益性服務的資金規模。科技部深入推行科技特派員制度和“三區”（邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區）人才支持計劃，為新型農業經營主體提供技術服務，并培育創新創業農村實用人才。國家旅游局從2014年開始共舉辦16期鄉村旅游扶貧重點村村官培訓班，完成對4000多名旅游扶貧村村官的培訓。北京市實施青年職業農民帶頭人培育行動，鼓勵青年骨干人才返鄉創業，領辦合作社、家庭農場和農業園區。上海市重點支持家庭農場發展，依托農校、農廣校舉辦各類涉農教育培訓，鼓勵大中專畢業生參加新型職業農民培訓，放寬農業類專業技術職稱評審標準。河北省制定了農業產業化聯合體促進農村一二三產業融合試點工作方案，從2015年開始每年整合資金1億元培育10萬名新型職業農民。吉林省組織開展農民工返鄉創業致富帶頭人培訓，組織省內知名龍頭企業參加國內農業產業化博覽會。海南省實施了新型職業農民培養計劃、農民工職業技能提升計劃、高技能人才振興計劃。寧夏自治區制定了新型職業農民培養工程實施方案和新型經營主體培育計劃，支持符合條件的新型經營主體優先承擔國家、自治區各類涉農項目。甘肅省成立了農業產業聯合會行業協會。江蘇省積極發展涉農行業協會和產業聯盟，支持聯盟成員通過共同研發、成果轉化等方式，實現信息互通、優勢互補。

三是強化用地保障。針對各地反映強烈的產業融合用地問題，國土資源部在2017年土地利用計劃安排中明確要求各地將年度新增建設用地指標確定一定比例用于支持農村一二三產業融合發展，啟動了近萬個村土地利用規劃編制工作，并會同國家發展改革委出臺了《關于深入推進農業供給側結構性改革做好農村一二三產業融合發展用地的保障的通知》（國土資規﹝2017﹞12號）。吉林、黑龍江2017年單列農村一二三產業融合發展新增用地指標的比例分別達到8%和10%。福建省要求在下達年度土地利用計劃指標時，各設區市按照不低于省里下達一般建設項目用地計劃5%的原則，單獨安排農村建設用地指標。廣東省專項下達農村一二三產業融合發展用地指標5000畝。上海市開展休閑農業和鄉村旅游設施布局規劃用地試點項目，探索農用地復合利用。