馬產業是世界上為數不多能融合一二三產業的產業，產業鏈長、體量大，可拉動內需，提供大量就業。《經濟參考報》記者調研發現，我國這一產業需求初現，處于待開發狀態。目前面臨的迫切形勢是，馬匹數量斷崖式下滑，由世界第一變成第五，近三分之一獨有品種瀕臨消亡，成為全球的馬匹進口大市場。

不少專家學者建議，在“雙循環”新發展格局和鄉村振興的大環境下，亟須出臺相關政策促進我國馬產業發展，加快啟動這個千億產業集群，為經濟社會發展提供助力，為穩邊固邊及絲綢之路經貿文化交流提供支撐。

巨大市場需求與滯后產業建設矛盾凸顯

據中國馬業協會副會長、新疆農業大學馬產業研究院院長姚新奎介紹，現代馬產業是為數不多的貫通一二三產業的產業，也是經濟社會發展到一定階段后競相布局的產業。

早在半個世紀以前，發達國家的馬產業就完成由單一役用型向賽馬騎乘娛樂型的轉變，擁有較長的產業鏈，具有產值大和吸納就業能力強等特點。美國超過我國成為世界第一養馬大國后，馬業產值超萬億元，在GDP中占比超過1%，單個行業吸納就業達600萬人。德國和日本作為養馬大國其產值也分別達到1000億歐元和1200億美元，其中德國的馬匹數量在過去40年中增長了四倍，超過30萬人通過騎馬和馬術運動直接或間接謀生。此外，英國、法國、阿拉伯等國家現代馬產業發展都已經非常成熟。

與發達國家馬產業快速發展情況相比，當前我國對這一產業的需求剛剛顯現。據中國馬業協會秘書長岳高峰介紹，全國已有馬術俱樂部等團體2000多家，馬術裝備用品、場地供應商300余家，每年舉辦各類賽事數千場，各類馬術愛好者達百萬人以上。此外，在馬油和懷孕母馬尿開發方面，我國具有一定的產業基礎。全國馬業全產業鏈產值約700億元。

與巨大的市場需求相比，我國馬產業的發展存在明顯短板。“全國馬匹存欄量從上世紀八十年代居世界首位的1100萬匹，下降到當前的360多萬匹。全國29個地方馬品種資源中有10個品種面臨瀕臨滅絕的危險考驗。”岳高峰說。

中國馬業協會撰寫的《馬種業“十四五”發展研究報告》提出，我國馬品種保護形勢嚴峻，種業安全受到威脅。有限的幾個保種場，并不能切實解決地方品種保護的問題。保種資金撒胡椒面式的發放，也難起到應有的作用。馬種業管理滯后，良種馬的繁育沒有健全的國家標準，導致我國特有的馬種質資源沒有得到有效的保護和利用。

我國也有一些獨具優勢的地方馬種，但多是“深藏閨中人未識”，隨著數量下降影響力日漸式微。中國馬業協會馬屬動物安全福利中心主任白煦介紹，我國的果下馬有2000年的歷史，是世界上顏值最高的矮馬之一，也是世界公認的稀有馬種，原分布于云、貴、川、陜等省區，現在僅在廣西等少數地方可見，保種點只有廣西德保一處，數量僅剩千匹左右。此外，焉耆馬是新疆名馬之一，蹄質結實，善走，素有“龍駒”“海馬”的美稱，這一馬種的數量也在不斷減少。晉江馬是福建省唯一的優良馬種，有一千多年的歷史，具有耐粗飼、抗病力強等特點，谷底時主產區(晉江)僅存182匹，成年公馬數量更是下降到個位數。

巨大的市場需求與滯后的產業建設，使我國成為外國馬業瞄準的藍海。《馬術》雜志主編、中國馬球隊隊員李艷陽說，多年來我國經濟高速發展，但馬產業的高端消費開發未能跟上，形成了對高端運動馬的進口依賴。

根據《中國馬術行業發展狀況調查報告》和專家估算，2015年至今，我國每年進口馬匹的數量一直保持在2000匹左右，主要來自荷蘭、新西蘭、澳大利亞、法國、美國等國。據專家分析，進口馬價格昂貴，從幾十萬元到幾百萬元不等，每匹馬的運輸和檢驗檢疫等費用就高達10多萬元。以每年從國外進口2000匹馬計算，每年需要為此支出十幾億元的資金。

政策支持和基層設計不足導致馬產業困局

青島駿發生物是當前國內唯一在新三板上市的馬業公司，公司馬匹胚胎移植技術及馬細管凍精技術均已達到國際先進水平，獲得國家專利33項，已在新疆開展馬種改良工作9年。該公司董事長鄒敬清如此總結我國馬產業發展狀況：“趴在玻璃上的蒼蠅——前途光明，但沒有出路”。

姚新奎、鄒敬清等認為，馬產業發展缺乏明確的政策支持和基層設計，是造成我國馬產業困局的主要原因。他們認為，隨著交通運輸業以及農用機械發展，馬匹從功能上逐漸退出了軍事、運輸和耕種等領域，后續在向競賽、休閑和觀賞等新領域的轉化承接中未能及時跟上。

黑龍江省大興安嶺地區呼瑪縣北疆鄉畜牧站寧代希認為，農業機械化生產廣泛普及，使得“馬匹從人類的好朋友，渾身是寶，變成用處不大，影響了群眾養馬的積極性。”以內蒙古為例，上世紀八十年代內蒙古有近240萬匹馬，如今隨著汽車摩托車普及、役用功能下降，馬匹保有量下降到67萬匹。

在傳統馬產業走向衰落的同時，以體育休閑與產品消費為主要特征、融合一二三產業的現代馬產業漸漸興起。在此期間，高端休閑騎乘消費尚未有效開發，也導致了我國馬匹飼養量銳減。姚新奎說，目前我國養馬還停留在自然發展階段，遠遠不能適應休閑騎乘和比賽用馬的市場需求。同時，我國馬匹育種改良還沒有提上日程，自然生產的馬品相不好，速度和力量較差。而國外擁有系統性的馬匹登記制度、嚴格的種馬篩選和品種改良技術。所以，品質差異導致了“洋馬”乘虛而入，替代現象嚴重，中國賽場上盡是“洋馬”。

另外，高端商品開發滯后也是制約馬產業發展的原因。姚新奎說，世界上高端馬類產品開發，一是馬油提取，其可以廣泛運用于高檔化妝品，從一匹馬身上提取的馬油可以賣2000多元;二是從懷孕母馬尿中提取結合雌激素，美國輝瑞公司掌握了90%的專利，單品年產值60億美元。我國新疆一企業成為世界上第四個掌握相關技術的公司，當地群眾搜集孕馬尿一人一年可以收入2000多元。

馬產業在鄉村振興和穩邊固邊中的作用巨大

中華民族與馬有著不解之緣，馬文化滲透在民族的血液里。如今，馬文化不僅是人們美好生活的重要元素，也是培養廣大青少年尚武精神的重要載體，更是邊疆牧民文化自信的具體符號。

根據姚新奎提供的數據，全國300多萬匹馬中八成以上都分布在邊境省區，其中新疆100萬匹馬中大約50%分布在32個邊境縣市，而且養馬的都是少數民族。因此，發展馬產業除了可以實現就地就業、增收致富外，還有助于促進民族間的交流融合，對穩邊固邊有重大意義。

專家分析稱，我國馬匹大多數分布在少數民族聚集地區，比如內蒙古、新疆、西南各省區，對于這些地方的少數民族來講，馬既是生產資料，也是生活資料，是他們賴以生存的物質依托和精神寄托。馬背文化也是其民族文化的重要組成部分，比如蒙古族的那達慕大會、哈薩克族“阿肯”彈唱會、柯爾克孜族的庫姆孜演奏等。發展馬產業是持續鞏固脫貧攻堅成果的重要舉措，而且可以推動鄉村振興和精神文明建設，促進中華民族的一體化發展。

另外，從歷史來看，古絲綢之路的中亞國家、甚至歐洲都有著悠久的馬文化傳統和強大的馬產業基礎，馬產業可以作為國家“一帶一路”倡議的橋梁和紐帶，推動各國之間的經濟合作、貿易合作和政府合作。

補短板、強弱項、固優勢 激活千億產業集群

農業農村部在《全國鄉村產業發展規劃(2020-2025年)》中提出，用3-5年的時間，培育一批產值超百億、千億的優勢特色產業集群。

姚新奎認為，我國馬產業基本具備這樣的特質和條件，未來有望成為一個新的經濟增長點，保守估計可為經濟貢獻1000億元、提供300萬個工作崗位。

農業農村部、國家體育總局聯合印發的《全國馬產業發展規劃(2020—2025年)》提出，到2025年，我國現代馬產業發展的框架和體系初步形成，一二三產業融合發展格局初步形成，馬產業經濟效益和社會效益大幅提升。

受訪業內人士認為，改變我國馬產業現狀，并盡快形成千億級別的現代馬產業集群，應該從以下方面著手。

一是增強科技支撐，推進良種繁育。馬匹繁育是馬產業發展的核心，建議將現代馬產業納入國家現代農業產業技術體系建設框架范疇，將良種馬列入國家補貼目錄。尤其在種業基金分配問題上，應單獨設立馬種業專項基金。對馬種進行登記管控，對馬匹改良進行政策補貼。

二是對市場需求較大的高端運動馬實行“國產化”替代。我國高端消費人群數量龐大且維持著較快的增長速度，針對高端消費人群對馬產業的需求，尤其是對高端運動馬的需求，建議對高端運動馬實行“國產化”替代，而不是簡單地進口。一個典型例子是，新疆伊犁州特克斯德瑞駿發公司利用胚胎移植技術繁育進口高端馬匹，解決國內運動用馬特別是優秀種馬奇缺的問題，同時利用鮮精、凍精等人工授精技術產品改良國產馬。該公司通過科技賦能、文旅引流、體賽聯動，多渠道、多維度滿足牧民改良型需要，幫助牧民增收。

三是培育消費市場，提升產業層次。對賽馬場等基礎設施建設和分級分類賽馬賽事，給予補貼和優惠政策;探索國產馬賽事活動市場化運作，打造品牌賽事;支持開展馬術進學校、進社區等馬術普及活動，培養馬術人才，拓寬邊疆馬匹銷售渠道，減少對進口馬的依賴;支持馬文化展館、馬文化休閑旅游景區景點建設;支持民族地區建設馬文化和民俗文化宣傳平臺，講述中國馬的故事。

四是發展精深加工，完善產業鏈條。鼓勵馬產品生產加工技術創新和應用，通過設立政府基金、專項基金及支持企業發債等方式進行融資，鼓勵引導社會資本到牧區投資興建各類馬產品生產加工企業，并給予稅收、金融、用地等方面優惠政策。